——四论学习贯彻汪洋同志视察云浮重要讲话精神

□本报特约评论员

    在我市调研期间，汪洋书记为我市农村的改革发展作了明确定位：努力争当农村改革发展的试验区，为全省进一步推进农村改革发展探索有益的经验。
    近年来，我市在探索农村改革方面作了许多有益的尝试，农村改革成果显著，农民收入取得突破性增长。今年前三季度，我市农民人均纯收入达4010元，同比增长10.8%，是建市以来增长最快的时期，农民人均纯收入在全省排名第九位。2003年，在全国率先开展农村合作医疗工作，有效地缓解农民看病难看病贵问题；2004年，一次性解决了全市中小学“一机两语”（信息技术、普通话和英语）教育硬件装备，切实解决了全市中小学教育硬件装备差的问题；2005年，通过实施“智力扶贫”工程，培训了数万农村富余劳动力，并逐步向二、三产业转移就业；2006年，在农村实施“活力民主，阳光村务”工程，从体制、机制上解决了当前村民自治中出现的一些深层次问题；2007年，在全省率先推行农房保险统保工作，由财政出资统一为全市农村居民购买住房保险，有效化解了农民因自然灾害致贫的风险。我市的这些创新之举，无不体现了市委、市政府以人为本的执政理念，为进一步推动我市农村发展积累了宝贵的经验，对推动我市农业继续增效、农民持续增收和农村经济全面协调发展，奠定了坚实的基础，也为全省农村改革创造了鲜活的成功经验。
    当前，我市该如何争当全省农村改革发展的试验区？汪洋同志强调，在农业农村改革发展中，必须结合云浮的实际，第一要积极推进农村土地流转工作，为土地规模经营创造条件；第二要积极推进林权制度的改革；第三是农村经营模式的改革和完善。
    农村土地流转工作,是十七届三中全会《决定》的重中之重。对于农业和农民来说，土地是最重要的生产资料。据了解，目前我市的土地流转基本上是农户自发式流转，除农业企业较大面积租赁外，一般都是在农户之间的流转，土地流转的方式主要以转包和出租为主，流转的用途绝大多数是用于粮食生产。可见，我市的土地流转还大有文章可作。我们要不断改革创新，摸索不同形式的土地流转模式，通过建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，为土地规模经营创造条件。云安县南盛镇“土地两次流转,实现连片种植”的模式就是一种成功的探索,通过建立农业发展公司租用周边各个村集体土地进行规划开发，单柑桔种植业一项就增加农民人均年纯收入2472元，家家户户都建起了“柑桔楼”。
    林权制度的改革是我国农村改革的一座新的里程碑。过去30年，农村改革是从耕地切入，今后30年的改革将从林地入手。当前全面推进集体林权制度改革，关键要抓住一个核心，即“明晰产权”。通过采取家庭承包经营方式，将林地承包经营权和林木所有权落实到承包农户，使农户获得真正意义上的物权。按照省的部署，我市集体林权制度改革将在明年铺开，拟采取“分股不分山，分利不分林”的形式，探索林权制度改革新路子，推进国有林场改革转制，激发林场开发经营活力，力争用3年时间，完成全市750多万亩集体林权制度改革。并逐步建立起产权归属明晰、经营主体落实、责权划分明确、利益分配合理、流转程序规范、监管服务有效、配套机制完善的现代林业产权制度，切实推进我市生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业建设，实现市委、市政府提出创建“全省绿色生态示范市”的目标。
    经营模式改革和完善的一项关键性工作，就是要加快推动农民专业合作社的创办。通过专业合作社，将分散的农户组织起来，有效解决小生产和大市场的矛盾，发挥联结农户进市场和拓展农产品市场空间的组织作用，维护农民利益，不断实现农民增收。目前，全市共组建各类农民专业合作经济组织80个，共有会员5560个，带动农户近10万户，仅占全市农业人口的0.3%。从国外历史发展的实践经验来看，专业合作社是发达国家农产品市场主要经营形式，是农业方面的现代企业制度，通过专业合作社销售的农产品基本上超过了80%。我们要进一步重视农民专业合作经济组织，加大引导和扶持力度，为农村各类合作经济组织的发展壮大创造宽松的环境，进一步提高农业效益。
    改革未有穷期，发展永无止境。我们坚信，有省委、省政府的鼓励和鞭策，有市委、市政府的正确决策，我市必将开启农村改革发展的崭新阶段。